Ежегодно российское лесное и охотничье законодательства претерпевают значительные изменения. Вот и сейчас на рассмотрение общественности вынесен ряд инициатив различных ведомств, направленных на то, чтобы законы об охоте и лесопользовании соответствовали требованиям сегодняшнего дня.

На вопросы журналистов «РП» о том, как эти новшества повлияют на жизнь смоленских охотников и лесопользователей и что сегодня происходит в смоленских лесах, богатых ягодами, грибами и… медведями, рассказал начальник Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Юрий Шарин.

Идя по ягоды, оставьте дома спички!

— Юрий Викторович, какие наиболее значимые изменения в сфере охотничьего и лесного законодательства произошли в стране за последнее время? Как сообщили российские СМИ, уже был прецедент составления протокола и вынесения административного штрафа в 5 тыс. рублей в Якутии за сбор ягод. Как вы лично к этому относитесь? — Я не знаком в тонкостях с законодательством этого региона, но мне кажется, что на местах начались перегибы. На территории Смоленской области ягоды запрещено собирать только в национальном парке «Смоленское Поозерье» и исключительно на территориях произрастания редких видов мхов и лишайников. Иными словами, на небольших участках, для которых установлен особый режим охраны. В целом же территория лесного фонда региона составляет порядка 2 млн га, из которых около 25% (500 тыс. га) — болота. На них никто не запрещает людям собирать ягоды. Этим летом жители деревень несколько раньше обычного начали массовый сбор клюквы, которая имеет свойство доспевать при хранении. Правда, урожай ягоды нынче ниже прошлогоднего, поскольку, несмотря на дождливый июль, запас влаги в почве, в том числе и в болотах, минимален. Департамент внимательно отслеживает ситуацию, поскольку у нас есть два пика пожароопасного сезона. Первый — весенний, когда палы травы приводят к тому, что огонь с земель сельхозназначения перекидывается на леса, и второй — в августе-сентябре, из-за неосторожного обращения с огнем ягодников и грибников. А поскольку за клюквой, брусникой люди отправляются на торфяные болота, то вполне понятно, к чему могут привести такие возгорания. Если весной есть запас по времени, поскольку очаг возгорания находится где-то в поле и до леса он доходит не очень быстро, то осенью пожар начинается прямо на территории лесного фонда и в самых труднодоступных для тушения местах.

Охота по «скользящему графику»

— 18 августа состоялось открытие очередного охотничьего сезона. Что нового он принес смоленским охотникам? — В настоящее время назрела необходимость пересмотра Лесного кодекса, принятого в 2007 году. Сейчас в законодательство вносятся различные изменения, направленные на оптимизацию лесопользования. Также меня включили в состав рабочей группы Минприроды, в которую вошли представители исполнительной власти, члены научных сообществ 10 регионов РФ. Наша задача — выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере охотничьего хозяйства. Вносятся предложения по изменениям Правил охоты, ее сроков и видов. По нашему региону я подал предложение разбить сроки весенней охоты по зонам. Сегодня охота открывается согласно распоряжению губернатора сразу на территории всего региона сроком не более 10 дней. Получается, что на юге Смоленщины снег сходит намного раньше, чем на севере, соответственно и птица прилетает где-то раньше или позже. В итоге одни охотники успевают осуществить свое право на охоту, а другие — нет. Надо, чтобы весенняя охота открывалась в разных районах области соответственно наступлению природной, а не календарной весны. Да и охотники смогут продлить себе сезон, переезжая из южных мест в северные, вслед за сроками открытия в них охоты. Предложение было услышано, и уже следующей весной охотники каждого района выйдут на промысел в лучшие для каждой территории сроки. Предлагаем сместить охоту на медведя с 1 апреля до 1 июля на 15 марта и до начала брачного периода у этого зверя.

Не подкармливайте «мишек»

— В последнее время жители отдаленных деревень все чаще стали встречаться с «хозяином леса и тайги». С чем это связано? — Частое появление этого зверя вблизи населенных пунктов в большинстве случаев есть не что иное, как безалаберность самих жителей этих деревень. Они выбрасывают на помойки большое количество пищевых отходов, которые своим запахом приманивают косолапых. Есть у нас и обращение от жителей Москвы, купивших домик в глухой деревушке Угранского района. Они сообщают, что, выходя в лес, видят там медведя. Но надо правильно понимать, что в данном случае медведь-то у себя дома, а человек сам идет к нему в лес. Больше всего встреч человека с медведем происходит с середины июня по июль, когда медведица, вступая в брачный период, отгоняет от себя подросших медвежат. Они еще не очень адаптированы к самостоятельной жизни, не всегда у них получается добывать себе пропитание. Вот эти «подростки» и идут к человеческому жилью, чтобы поживиться на помойках. Есть сообщение от жителей деревни Кротово Ярцевского района о том, что они ежедневно видят в заброшенном саду на окраине населенного пункта медведя. Это общедоступные угодья, поэтому всем охотникам, получившим разрешение на добычу этого зверя, разосланы уведомления о том, что там его можно добыть, и это поставлено на контроль. А вот нападение медведя на человека в Рославльском районе, скорее всего, произошло оттого, что некрупный зверь, увидев идущих на небольшом друг от друга расстоянии двух женщин и мужчину, стал метаться между ними. А затем, испугавшись громкого женского крика, помчался в сторону мужчины и напал на него. Тут был фактор неожиданности как для медведя, так и для людей. Очень часто зверь ведет себя агрессивно или от испуга, или находясь рядом с добычей, которую прикопал. В остальных случаях он старается уйти незамеченным. Высокая численность этого хищника на территории Смоленщины объясняется его миграцией к нам в 2015 году, когда лесные пожары бушевали в тверских лесах, на Псковщине. К тому же с 2013 по 2016 год разразилась африканская чума свиней. Ослабленные болезнью кабаны стали подкормкой для медведей. Хотелось бы сказать, что даже при такой высокой численности «хозяина леса» добыть его непросто, поэтому лимит на его отстрел полностью не выполняется. Что касается содержания в неволе медведей по кличке Балу (Вязьма) и Машка (Сафоново), то условия, в которых они содержатся, ветеринары признали соответствующими необходимым нормам, и безопасность людей имеющимися там сооружениями обеспечена. На последнего зверя даже есть судебное решение, что он не является диким животным, поэтому со стороны закона к нему сейчас вообще не может быть претензий. Но здесь важно подчеркнуть, что эти медведи уже привыкли к людям и о выпуске их в естественную среду обитания вообще не может идти речи. Во-первых, они просто погибнут без навыков добычи пищи, а скорее всего, они вернутся к людям, туда, где привыкли обитать. А вот уж как поведут себя при встрече с людьми — здесь никто спрогнозировать не сможет.

Лазейки в законах закрываются

— Рассматривается предложение о более жестких мерах по пресечению оборота охотничьей продукции. Когда новые законодательные акты, призванные осложнить жизнь браконьерам, вступят в силу? — Схема, когда одна команда отстреливает животное, вторая — разделывает тушу, а третья — занимается вывозом мяса, давно известна. В прошлом году мы совместно с сотрудниками ГИБДД и Росгвардии задержали 17 таких групп в Гагаринском и Вяземском районах. Там плотность лося очень высокая, часто их по ночам стреляют прямо с трассы, не выходя из машины. Тем более у браконьеров есть современное нарезное оружие, приборы ночного видения, тепловизоры. В рамках обращения губернатора Смоленской области А. В. Островского к начальнику УМВД по Смоленской области В. В. Салютину созданы мобильные группы, с помощью которых удалось пресечь деятельность многих браконьеров. Часть из них привлечены к уголовной и административной ответственности, что означает реальные сроки лишения свободы и очень высокие штрафы, часто превышающие 1 миллион рублей, допустим, за незаконный отстрел лося. В среднем за год выявляемость преступлений в сфере охоты по ст. 258 УК РФ — около 60. Да, число правонарушителей снижается, но это отнюдь не означает, что с охраной объектов животного мира все хорошо. Ведь охотинспекторов не так много, как хотелось бы. В некоторых муниципалитетах Смоленской области трудятся по одному специалисту. В Смоленском районе и Рославльском, где плотность населения выше, — охот-инспекторов больше. Возможно, в скором времени возрастет их число и в Вяземском районе. — Добровольцы помогают защищать флору и фауну? — Уже более двух лет мы привлекаем к работам общественных инспекторов и общественных лесных инспекторов. После проверки знаний они могут помогать государственному охотинспектору, производственному охотинспектору контролировать соблюдение охотничьего и лесного законодательств. Кстати, общественников у нас уже более 60 человек, а государственных охотинспекторов — 47. — Какие бонусы имеют общественные инспектора? Что ими движет? — Бонусов — никаких. А движет ими зов сердца, их «пламенный мотор». — Были ли в последние годы нападения на охотинспекторов со стороны нарушителей закона? — Раньше случались, даже их личное имущество поджигали, но в 2019 году пока все спокойно. Исключение — разве что инцидент с погоней. В июне текущего года трое жителей Кардымовского района, в том числе отец с сыном, решили незаконно поживиться мясом. Без разрешения они застрелили самку лося. Выстрелы браконьеров услышали егеря на территории одного из охотхозяйств. В лесу охотинспектора застали злоумышленников, которые без боя решили не сдаваться. Один из них угрожал егерю ножом. Затем браконьеры запрыгнули в свою «ласточку» и дали по газам. Началась погоня. Машина горе-охотников пошла на таран, из-за чего служебный автомобиль сотрудников ведомства перевернулся. Однако охотинспекторам все-таки удалось задержать браконьеров, и на них завели уголовное дело. Сейчас его расследование продолжается. К слову, одна из наших насущных проблем — до сих пор не работает законодательство, запрещающее нахождение в охотугодьях в нетрезвом виде. Следить за соблюдением этих правил очень непросто, но мы находим выход, проводя совместные рейды и с представителями УМВД и Росгвардии. — А какое наказание предусмотрено для нетрезвых охотников? — Административный штраф от 2 до 4 тысяч рублей. Более того, тот протокол, который составляется на нарушителя, может стать основанием для лишения его оружия. В целом предложений по внесению изменений в правила охоты сейчас очень много. Этот свод предварительно составлен, и сейчас все его пункты тщательно анализируются. — Если не секрет, то какие именно? Что, по вашему мнению, нужно изменить в первую очередь? — Например, наделить государственных охотинспекторов правом дознания и проведения следственных действий, а также полномочиями на рассмотрение в рамках его компетенций. Ныне охотинспектор может сдать административный материал, а он лишь спустя какое-то время рассматривается должностным лицом департамента. Иногда бывает такое, что на месте правонарушитель соглашается с проступком, а потом, после консультации с юристом, утверждает, что на него охотинспектор оказывал давление. Другой пункт свода охотничьих правил, нуждающийся в корректировке, — обеспечение соблюдения социальных прав и защищенности инспекторов. Речь об обязательном страховании лиц, осуществляющих надзор. Необходимо наконец-то положительно решить вопрос о наделении должностных лиц перекрестными полномочиями по пресечению нарушения правил охоты, рыболовства и лесного законодательства. В Смоленской области, благодаря управленческому решению губернатора Алексея Островского, еще в 2012-м произошло объединение двух надзоров — лесного и охотничьего. Если тогда такое ноу-хау действовало только в трех субъектах страны, то сейчас — в нескольких десятках. То есть здесь Смоленский регион оказался одним из первопроходцев. Допустим, в Республике Беларусь есть единая госинспекция по охране растительного и животного мира, где все полномочия собраны воедино. Этот орган непосредственно подчиняется администрации президента страны, а его руководитель назначается главой государства по согласованию с советом безопасности. Я считаю, что в лесу хозяин — государство, и чем больше должностных лиц будут обращать внимание на то или иное правонарушение, тем лучше. И решение, которое принял наш губернатор в 2012-м, поддержал президент России. Как показало время, оно полностью подтверждает свою эффективность. — А какие коррективы назрели в области использования оружия? — Есть пункт — изменение порядка получения охотничьего билета единого федерального образца. Очевидно, что выдавать просто так билет лицу, достигшему 18-летнего возраста, не стоит. Без знания охотминимума делать в лесу с ружьем нечего! То есть государство установит обязательный объем знаний, необходимых охотнику. Такая брошюра есть и сейчас, но она будет значительно изменена. — Кто имеет право останавливать охотника для досмотра в лесу? И, в частности, просить открыть багажник автомобиля? — Государственные охотничьи инспектора. Зафиксировали они нарушение или нет, в любом случае должен быть составлен протокол о досмотре транспортного средства. В присутствии понятых! Остальные действия без составления протокола — противозаконны. Если протокола нет — то это противоправное действие со стороны государственного охотничьего инспектора и повод для служебной проверки. — В ряде соседних регионов на территории охот-угодий запрещено производить пристрелку оружия. В противном случае — штраф. Ее якобы можно делать только в специально отведенных местах — тирах. А можно ли пристреливать карабин в охотугодьях Смоленской области? — На сегодняшний день в нашем регионе правила охоты разрешают находиться в охотничьих угодьях лицам при наличии разрешения на добычу, в открытые для охоты сроки и с разрешением на ношение и хранение оружия. То есть Правилами охоты не запрещено производить выстрелы в охотничьих угодьях с соблюдением мер безопасности. Для примера вспомню, что в 2015-м в охотничьих угодьях Рославльского района, на территории тира, где ранее располагалось какое-то предприятие, задержали двух смолян. У них имелись документы на ношение оружия, но разрешения на охоту на этой территории не было. В итоге на них составили административный протокол, хотя они утверждали, что не охотились. — Где и как охотничий инспектор имеет право останавливать транспортные средства? — Вы знаете, что на дорогах общего пользования транспортные средства могут останавливать только представители УМВД. Зато государственные охотничьи инспектора наделены этим правом на территории охотничьих угодий. Это законодательная норма. Другой вопрос — как останавливать машины. Предупредительного выстрела не сделаешь, ведь до сих пор инспектора не обеспечены оружием. Зато со времен СССР остались специальные жезлы. Крайний вариант — выходить на дорогу и энергично махать руками. Все законные основания для этого у инспектора есть. — Вопрос по притравке собак. Правда ли, что теперь ее проводят исключительно на специально огороженной территории? — Да, закон, запрещающий жестокое обращение с животными, вступил в силу. Отныне притравочные станции должны находиться на территории лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения. До этого времени дикие животные содержались в тепличных хозяйствах, в подворье, в сараях — как узники, чаще всего без соблюдения элементарных ветеринарных требований. Теперь станции должны быть официально зарегистрированы. В Смоленской области такая есть всего одна — в Кардымовском районе. Необходимо принять еще несколько нормативно-правовых актов, которые будут регулировать нормы, например, которые определят методику испытаний охотничьих качеств собак по кабану. — Как «эволюционируют» современные браконьеры? — Они стали более изощренными. Классических охотников-правонарушителей, которых кормили ноги и ружье, стало меньше. Количество «продвинутых» браконьеров на шикарных иномарках с дорогостоящим вооружением и приборами ночного видения, наоборот, увеличилось. В их отношении чаще всего ведутся следственные мероприятия. Сейчас в среднем из 10 человек, задержанных за правонарушения в сфере охоты, сельчан не больше 20 процентов. — Получается, что браконьеры стали более «элитарными». Явно ими движет не жажда мясной наживы, а что-то иное…. — Сложно сказать, в душу каждому ведь не залезешь. Кому-то не хватает адреналина, а кто-то из нарушителей попадается, так сказать, за компанию. Просто позвали на охоту… Смех смехом, но бывает и такое. — Сейчас в РФ инициируется законопроект, согласно которому добытые ресурсы должны облагаться налогом. Он находится на этапе общественного обсуждения. Как вы к нему относитесь? — На территории Европы и Белоруссии существуют разовые взносы, ставка которых утверждена правительством. Охотник, зарегистрированный в государственном охотничьем реестре, ежегодно оплачивает их государству. У нас тема сбора за право охоты действительно проходит общественное обсуждение. И, лично я считаю, что эту инициативу необходимо поддержать. Те средства, которые будут поступать за счет данного единовременного сбора, планируется направлять на осуществление государственного охотничьего контроля, а именно — на увеличение штатной численности охотничьих инспекторов и пополнение материально-технической базы службы охраны лесов. — А чем этот сбор отличается от той пошлины (650 рублей. — Прим. авт.), которую мы платим сейчас? — Люди платят пошлину при получении разрешения на добычу природных ресурсов за выполнение государственным служащим юридически значимого действия, также как и в других государственных органах… Мы же говорим о ежегодном разовом взносе в казну за право пользоваться государственным имуществом. — Почему лесники не контролируют сроки вырубки и уборки лесных ресурсов и уборки места вырубки? — Есть определенные, декларируемые сроки, в которые должна быть произведена как вырубка, так и очистка. Они могут вестись в декларируемый период в любой сезон. При этом срок не может превышать два года. Если время упущено, это уже является нарушением, о котором необходимо информировать надзорные органы. Для физических лиц предусмотрен штраф порядка 5 тысяч рублей.

Богородицкий «тигрокрыс» оказался хорьком?

— Некоторое время назад непонятный зверь терроризировал селян, ночами истребляя у них домашнюю скотину. Такой прецедент был в Богородицком, где погибли 400 кур. Ваше ведомство занималось этой проблемой? — Туда выезжал доктор биологических наук, профессор Михаил Гильденков. По его словам, виновником убийства птиц мог быть хорь. Козы же, скорее всего, пострадали от бродячих собак.

Сколько срубили, столько и высадили

— В регионе реализуется приоритетный национальный проект «Экология», в рамках которого действует подпрограмма «Сохранение лесов». На какие результаты должен выйти наш регион по этому проекту к 2024 году? — К 2024 году вся площадь ежегодно вырубаемых лесов в Смоленской области должна быть восстановлена. На данный момент план лесовосстановления выполнен на 107%. Для этого ведомство будет обеспечено новой специализированной лесохозяйственной техникой: высокомощными бульдозерами, перевозочными тралами, машинами «Егерь» для труднодоступных участков, навесным оборудованием — мульчерами — для расчистки минерализованных полос и противопожарных разрывов. Дополнительно приобретем лесопосадочные машины. В ТЕМУ Вопрос читателя. Алексей Кондратюк: — В Хохловском сельском поселении Смоленского района лесхозом выдаются дрова на отопление жилых домов, где подключен газ, а печей нет. Почему так происходит? — Порядок и нормативы заготовки древесины для собственных нужд на территории Смоленской области установлены областным законом от 29.11.2007 №135-з. Скорее всего, в домах, о которых вы говорите, имеются еще и бани, для которых и выделяются дрова. При заготовке древесины для отопления жилых домов или бань гражданин предоставляет документ, подтверждающий наличие печного отопления в жилом доме или бане, выдаваемый администрацией поселения. Для удобства граждан полномочия по рассмотрению заявлений и заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд переданы лесничествам — филиалам ОГКУ «Смолупрлес», которые расположены во всех районных центрах Смоленской области.

Источник: Газета Рабочий Путь